经导智库丨山东10个特色强县名单出炉 县域经济“特长生”发展内生力路径探索

  县域经济是区域经济发展的单元，县域经济有活力，区域经济发展就有动力。近日，随着山东省委财经办、省发展改革委公布2024年度县域经济高水平发展特色典型案例，山东10个特色强县脱颖而出，成为新示范。“县域经济发展，产业是根基，项目是抓手，特色则是核心竞争力所在。”山东省宏观经济研究院副研究员冀刚博士表示。

  这10个特色县（市、区）为济南市莱芜区、胶州市、高青县、枣庄市峄城区、广饶县、烟台市福山区、邹城市、肥城市、荣成市、菏泽市定陶区。它们有哪些“特长”，在实现高水平质量的发展中如何谋准定位，探出发掘县域经济“内生力”的新路径？

  按照《山东省县域经济高水平发展三年行动方案（2023—2025年）》部署，山东将县域经济发展分成五类开展试点，分别是经济强县领跑、特色强县示范、百县图强、薄弱县跨越、特殊类型县振兴。此次10个特色县（市、区）特色鲜明，为其他县市提供示范和借鉴，其中还包括胶州、荣成、邹城三个“千亿”强县（市），初步形成了一个强县继续领跑、特色县先行示范的县域经济高水平发展“先行军”阵容。

  胶州市整合了上合示范区、临空经济区和胶州市三方资源，按照“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”路径，推动国家战略与地方经济融合发展，趟出了国家战略牵引地方高水平发展的新路径。今年前三季度，该市完成地区生产总值1293亿元，居全省同级城市首位。

  上合示范区作为全国唯一面向上合组织国家和共建“一带一路”国家的经贸合作平台，在争取政策方面具有不可比拟的优势。胶州市借势布局“五大新城”，健全政策赋能机制。为破解产业链供应链合作中的痛点堵点问题，该市突出上合示范区公共产品属性，放大平台示范效应，规划建设上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城“五大新城”，布局科学技术创新综合服务基地、“丝路电商”综合服务基地等16个基地、40个组团，既为承载国家战略提供了广阔空间，也为胶州区域高水平发展争取了更多利好政策。比如，上合国际城发挥上合国际资本港作用，落地青岛首只金融AIC股权互助基金国家级试点，总规模20亿元，重点投向高端制造、集成电路、新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴起的产业和未来产业，进一步助力培育壮大新质生产力，塑造高水平质量的发展新动能新优势。

  荣成市坚持产城人融合，从“深蓝、零碳”出发，聚焦聚力产业强市、工业带动、突破发展海洋经济，培育壮大“5+2”产业链，推动传统产业升级、新兴起的产业壮大和未来产业布局，产业集群总规模突破千亿元，打造新时代现代化强省建设县域范例。

  在突破发展海洋经济方面，荣成市克服海洋资源依赖症，做好经略海洋大文章，集成推进国家远洋渔业基地运营、国家骨干冷链物流基地建设、国家渔港经济区创建等五大涉海重点事项，发展海洋牧场、极地经济，开拓海洋预制菜、海洋生物医药等新赛道，建成国家级海洋牧场12处，专业远洋渔船超过300艘，全省首艘万吨级南极磷虾捕捞加工一体船今年2月份抵达南极作业，海洋生物食品及医药产业集群规模突破200亿元，海洋经济占GDP比重达到45.9%。

  邹城市聚焦工业经济“头号工程”和制造强市首位战略，聚力做强产业链、畅通供应链、强化创新链、优化服务链，加快打造京沪廊道先进制造集聚区。

  通过壮大“1+5”主导产业，邹城市着力构建完备的产业链。聚力打造两个千亿产业集群、六个百亿板块，2023年该市主导产业营收达到770.5亿元。其中，围绕培育千亿精细化工产业，以恒信集团为链主，实施了投资50.2亿元的可降解新材料、31亿元的50万吨乙醇等项目，打造了国内最长的煤基化工产业链条，邹城绿色化工产业集群入选省特色产业集群；围绕培育千亿装备制造产业，重点建设山能智慧制造园区、济宁能源精密制造产业园、新能源船舶制造基地等六个百亿板块，打造全国最大的矿用设施、合金制造生产基地，邹城矿山装备产业集群入选全国中小企业特色产业集群。

  既升级传统产业，又培育壮大新兴起的产业。邹城市围绕打造500亿级新能源新材料产业，以泰山玻纤为链主，建成投产12万吨无碱玻纤、8万吨玻纤织物等项目，电子纱国内市场占有率达到40%；围绕打造500亿级生物医药产业，以鲁抗医药为链主，实施投资22亿元的反式乌头酸、20.5亿元的生物医药循环经济产业园等项目，形成覆盖医药中间体、原料药、成品药的完整产业链。

  邹城市还前瞻布局未来产业，把机器人作为引领未来发展的核心产业来培植。依托全国高速高精度机器人链主企业珞石科技，做强工业机器人、矿山机器人、医疗机器人三条产业链，年产工业机器人3.2万台套，成为全省最大的工业机器人生产基地，邹城机器人产业集群入选省级战略性新兴起的产业集群。

  “郡县治则天下安，县域兴则全省强。”冀刚表示，县域经济是国民经济的基本单元，是连接城市经济与农村经济的重要纽带；同时，县域经济是因地制宜发展的结果，山东特色县（市、区）依托自身资源禀赋，形成了自身的发展模式。

  冀刚认为，“县域抓项目强产业必须立足现有发展基础、突出产业特色，绝不能花里胡哨‘扯大旗’、千篇一律‘乱弹琴’，要逐步加力推进县域特色产业‘强核、联动、提能级’，将特色优势转化为发展胜势，走各具特色的县域发展道路。”据观察，山东这10个特色县（市、区）中，有3个县（市、区）从“地头”开始，培育出了完整的产业链，并通过强链延链补链，找到了县域经济发展的特有路径。

  济南市莱芜区依托“国家级农业产业融合发展示范园”创建，通过姜蒜全产业链融合发展，带动农民就业增收，实现绿色低碳转型；高青县聚焦产业特色、放大产业比较优势，实施高青黑牛“七大提升行动”，以特色产业赋能县域高水平质量的发展；枣庄市峄城区聚焦石榴特色产业全链发展，“种加赏销”四维发力，打造石榴产业高质量发展集群，以 “小石榴”培育出富民“大产业”。

  莱芜区抓住“土、特、产”优势，并将优势不断放大，实现了姜蒜全产业链融合高效发展。该区汇聚了山东万兴食品等姜蒜精深加工、仓储物流公司128家，形成了集育种、生产、加工、储藏、物流、贸易于一体的姜蒜产业集群，辐射带动周边姜蒜种植培养面积35万亩。2023年莱芜区农产品出口创汇达到59.6亿元，增长25.2%，占整个济南市农产品出口总额的75.3%；生姜出口连续15年居全国首位，姜片制品占国际市场的70%。该区山东万兴食品被农业农村部认定为农业国际贸易高水平质量的发展基地；“莱芜生姜”获批国家原产地标记注册保护和国家地理标志证明商标、国家农产品区域公用品牌，品牌价值达123.66亿元。

  高青县围绕“黑牛”做文章，坚持培优扩群，以产业规模化推动集群式发展。突出品种培育这一核心，该县投资1亿元建设高青黑牛工程技术研究中心和核心保种场，配套血清学、基因组学等8个专业实验室；为开展高青黑牛品种关键研发技术攻关，县财政连续5年每年投入200万元奖补品种研发，高青黑牛肉质达到国际A3级以上标准，成为G20杭州峰会、上合组织青岛峰会和人民大会堂专供牛肉。今年11月，高青县成功培育诞生新一代高青黑牛，黑牛产业进入了以种质培育为引领的高水平质量的发展新阶段。

  高青县还突出全链发展这一关键因素，实施全产业链提升工程。策划实施投资2亿元的高青黑牛绿色牧业综合体、品种选育、优质黑牛加工等全产业链产业项目8个；引进培育屠宰加工、冷链物流、销售餐饮企业7家，年屠宰能力达到7万头，日冷链运输能力达到10吨；开设各类黑牛餐饮店、肉品销售店400余家，黑牛体验店实现山东省内16市全覆盖。

  枣庄市峄城区全区石榴种植培养面积达到10万亩，年产石榴鲜果5000万公斤，年生产销售石榴盆景盆栽20万盆，拥有吉美大健康等深加工骨干企业15家，带动就业2.16万人。从育种、基地开始，到引育龙头项目强链、引进领军人才补链、引入先进的技术延链，再到打好“特色旅游”牌，枣庄不断壮大石榴产业增长极。2024年国庆节假期，冠世榴园景区接待游客36.75万人次，较2023年同期增长6.9%。

  在县域经济高水平质量的发展中，工业是“压舱石”。这10个特色县（市、区）中，广饶县、烟台市福山区、菏泽市定陶区打牢工业基底；肥城这座曾经的煤矿之城，则通过抢抓“双碳”战略机遇，以盐穴储能产业为引领，为绿色低碳高水平发展培育更多新质生产力。

  “民企强，县域必然强。”冀刚分析认为，面对新一轮科技革命和产业变革，非公有制企业慢慢的变成了县域经济实现创新发展的“轻骑兵”“加速器”。“做强县域经济必须把促进民企创新放在更重要的位置，打破惯性思维、路径依赖，大力弘扬企业家精神，向创新要动力、要活力、要效益，加快实现县域新旧动能转换。”他建议。

  作为全国总实力百强县、全国工业百强县，广饶县立足工业强县、城乡均衡优势，坚持一手抓县域经济发展、一手抓乡村全面振兴，率先试点开展整县域共富乡村建设，走出一条工农互补、城乡融合的共富新路径。今年前三季度，该县农村居民人均可支配收入达到24685元，分别高于全国、全省7945元、4271元；城镇和乡村居民收入比1.76，优于全省2.0、东营市2.1的平均水平。

  烟台市福山区坚持 “工业立区、产业强区、开放兴区”的战略定位不动摇，以链式思维培育新能源汽车、高端装备制造两大主导产业；全区近三年工业增加值年均增长10%以上，规上工业公司超过300家，工业税收占比接近70%，为经济高水平质量的发展提供了强劲动能。

  肥城市推动产业延链补链、做大做强，向绿色新能源进军，聚力打造千万吨级制盐基地、千兆瓦级盐穴储能基地、百亿级储能装备制造基地三大产业基地。

  中储国能、中能建、中电建等行业头部企业相继落地肥城市。其中，中储国能300兆瓦先进压缩空气储能国家示范电站仅用一年时间就建成投产、并网发电，创造了六项世界之最；新签约落地中储国能660兆瓦、山东高速660兆瓦、水发集团600兆瓦三个储能项目，全部开工后，该市盐穴储能产业集群在建在运装机规模将达3480兆瓦，成为全国顶级规模的盐穴储能示范应用基地。

  菏泽市定陶区坚持“工业强区、产业兴区”发展的策略，助推生物医药、新材料、新能源等特色产业从弱到强、从小变大，推动了经济社会持续健康发展向以产业为主要支撑的“内涵式增长”转变。

  “我省县域面积广、人口众多，具有强大的潜在消费空间和消费市场。当前，县域消费成为扩大有效需求、拉动经济稳步的增长的重要动力。”冀刚认为，新形势下，山东扎实推动共同富裕，短板弱项在县域，动能活力在县域，优势后劲也在县域，这一批县域经济“特长生”，为全省县域经济实现高水平质量的发展发挥了示范效应。

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